南充市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強嘉陵江南充段航道管理的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
航道是國家重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和資源，是水運網(wǎng)便捷暢通、高效安全的重要支撐。嘉陵江航道屬于國家“四橫四縱兩網(wǎng)”高等級航道之一，戰(zhàn)略意義重大。為推進(jìn)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，提升嘉陵江水資源綜合高效利用，保障航道暢通、航行安全，維護(hù)航產(chǎn)航權(quán)，推動高等級航道建設(shè)和規(guī)范管理，夯實加快建設(shè)國家立體綜合交通物流樞紐的基礎(chǔ)，促進(jìn)南充水運高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省航道條例》《四川省水上交通安全管理條例》《通航建筑物運行管理辦法》《交通運輸部關(guān)于加強“十四五”期全國航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)市政府七屆第41次常務(wù)會審定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強嘉陵江南充段航道（以下簡稱嘉陵江航道）管理有關(guān)事項通知如下。
一、明確管理職責(zé)
（一）市交通運輸局承擔(dān)嘉陵江航道行政管理工作和航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)組織編制嘉陵江航道及其設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，組織劃定嘉陵江航道保護(hù)范圍；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)嘉陵江航道及其設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)等活動和促進(jìn)航運發(fā)展工作；負(fù)責(zé)配合交通運輸廳開展嘉陵江航道通航條件影響評價與水上水下作業(yè)咨詢工作。
（二）市航務(wù)管理局承擔(dān)嘉陵江航道養(yǎng)護(hù)管理和事務(wù)管理職責(zé)。負(fù)責(zé)通航建筑物調(diào)度、航標(biāo)運行管理、航道通告發(fā)布、涉航信息傳遞等事務(wù)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織實施嘉陵江航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)、巡查維護(hù)等業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)航道規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)等行政輔助工作。市航務(wù)管理局直屬各嘉陵江航道管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理、通航建筑物運行調(diào)度等事務(wù)工作。
（三）市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊承擔(dān)航道行政執(zhí)法職責(zé)。負(fù)責(zé)嘉陵江南充段航道行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法工作。
二、加強資金保障
（四）拓寬資金來源渠道，保障航道管養(yǎng)資金。財政部門應(yīng)當(dāng)將航道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費納入預(yù)算，切實保障航道專項養(yǎng)護(hù)資金的需要。鼓勵航道疏浚砂（土、卵石）上岸規(guī)范利用，將應(yīng)繳財政的所有收益及時足額上繳同級財政。
三、規(guī)范涉航行為
（五）依法保護(hù)航道及通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施。航道是重要的水運交通基礎(chǔ)設(shè)施，依法受法律保護(hù)，任何單位和個人不得破壞或者侵占，不得阻擾和妨礙航道保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和施工、應(yīng)急搶通等；造成斷航、礙航和航道淤積的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府按照“誰造成、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期恢復(fù)通航。
（六）嚴(yán)格涉航工程設(shè)施管理。建設(shè)與嘉陵江航道有關(guān)的跨河、攔河、臨河、穿越等工程（設(shè)施），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并報送省級航道管理機構(gòu)審核。同時嚴(yán)格按照審核要求進(jìn)行建設(shè)，規(guī)范設(shè)置助導(dǎo)航標(biāo)志，確保航道安全暢通。
（七）規(guī)范涉航采砂活動。編制嘉陵江采砂規(guī)劃和采砂實施方案應(yīng)當(dāng)符合嘉陵江航道發(fā)展規(guī)劃，滿足通航安全要求；在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)從事采砂作業(yè)不得損害通航條件，應(yīng)當(dāng)服從通航要求并設(shè)立明顯標(biāo)志。禁止借航道養(yǎng)護(hù)名義行開采砂石之實，嚴(yán)厲打擊采砂損害通航條件和破壞航道及其設(shè)施的違法行為。
（八）嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。按照有關(guān)政策，需辦理環(huán)保手續(xù)的有關(guān)航道建設(shè)項目應(yīng)按要求取得相關(guān)許可；涉航有關(guān)工程及項目應(yīng)嚴(yán)格落實碧水、藍(lán)天、凈土等有關(guān)環(huán)保措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；依法妥善處置各項涉航污染物，切實保護(hù)好嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境。依法依規(guī)嚴(yán)格落實漁業(yè)資源生態(tài)補救措施，切實保護(hù)好嘉陵江南充段漁業(yè)資源。
（九）規(guī)范通航建筑物運行管理。通航建筑物管理單位應(yīng)當(dāng)建立落實通航建筑物運行維護(hù)機制，制定并公布科學(xué)合理的運行和維護(hù)方案，保障通航建筑物正常運行和船舶安全通行，并依法服從航道管理部門的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
航電樞紐在調(diào)度運行中統(tǒng)籌考慮下游航道通航所需的下泄流量，同時將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，保證航道生態(tài)流量。
通航建筑物運行管理單位應(yīng)當(dāng)建立水情信息傳遞、通報和預(yù)警制度；因調(diào)水、泄水影響通航條件的，應(yīng)當(dāng)提前24小時發(fā)布相關(guān)水情信息，緊急情況下應(yīng)當(dāng)在作出決定后立即發(fā)布。及時將水情信息告知船舶業(yè)主、所在地縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門及航道、海事管理機構(gòu)，共同落實安全防范措施，確保水上安全。
（十）規(guī)范涉航行為。在嘉陵江航道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、施工、挖砂采石、打撈沉船（沉物）或進(jìn)行其他活動，造成航道礙航、斷航或者航道、航道設(shè)施損壞的，建設(shè)、施工、挖砂采石單位或活動舉辦者應(yīng)及時予以恢復(fù)，或承擔(dān)賠償責(zé)任。
因工程建設(shè)、施工（作業(yè)）、舉辦活動或處置沉船（沉物）等需要，在航道內(nèi)采取增設(shè)航行標(biāo)志或其他安全措施的，所發(fā)生的全部費用由工程建設(shè)、施工（作業(yè)）、活動舉辦、沉船（沉物）處置等主體承擔(dān)。
（十一）禁止任何單位和個人有下列危害航道和通航安全的行為：1.在航道內(nèi)設(shè)置漁具、種植水生植物或者水產(chǎn)養(yǎng)殖的；2.在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒或者堆放砂石、泥土、垃圾或者其他廢棄物的；3.破壞整治建筑物、航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌等航道設(shè)施的；4.在航道整治建筑物邊線外二十米范圍內(nèi)采砂取石、淘金的；5.設(shè)置混淆、遮擋助導(dǎo)航標(biāo)志的構(gòu)筑物、發(fā)光體等物體的；6.設(shè)置影響通航的電纜、纜繩或者其他設(shè)施的；7.在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；8.占用主航道水域過駁作業(yè)的；9.其他危害航道通航安全的行為。
四、夯實基礎(chǔ)條件
（十二）全面提升嘉陵江航道通航保障能力。加強高等級航道航標(biāo)維護(hù)、航道測繪、通航建筑物檢修、整治建筑物維修、疏浚維護(hù)等航道養(yǎng)護(hù)工作；組織劃定航道保護(hù)范圍，研究落實通航河流恢復(fù)通航方案，保持和改善航道通航條件。落實航道管理主體責(zé)任，健全航道養(yǎng)護(hù)管理制度，加強航道巡查和維護(hù)管理，不斷提升航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平。
（十三）持續(xù)推進(jìn)嘉陵江航道應(yīng)急建設(shè)。建立完善航道突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強水上安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險源管理，合理布局建設(shè)海事監(jiān)管基地站點、海事執(zhí)法船艇、水上安全監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急系錨設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，加快推進(jìn)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，利用船舶交管系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、碼頭和船載視頻系統(tǒng)（CCTV）等大力推進(jìn)信息化監(jiān)管，全面提高航道應(yīng)急能力和公共服務(wù)水平。
（十四）推進(jìn)嘉陵江智慧航道發(fā)展。探索推行航道基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化，推廣應(yīng)用嘉陵江電子航道圖，推進(jìn)數(shù)字航道在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在重要航段、灘險段以及通航建筑物等布設(shè)在線監(jiān)測和主動預(yù)警設(shè)施，推廣重要航段航標(biāo)、水位測量設(shè)施應(yīng)用遙測遙控遙報新技術(shù)，實行船閘運行狀態(tài)實時監(jiān)控，構(gòu)建嘉陵江高等級航道感知網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)嘉陵江智慧航道建設(shè)。加快北斗系統(tǒng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與航道管養(yǎng)、通航建筑物運行調(diào)度等深度融合，逐步建立智慧航道服務(wù)體系。
（十五）加強嘉陵江航道管理和行政執(zhí)法能力建設(shè)。采取考試錄用、考調(diào)遴選、勞務(wù)派遣等方式，大力加強航道管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國、省有關(guān)規(guī)定，合理配置交通運輸綜合行政執(zhí)法所需人員、執(zhí)法車（艇）等裝備，不斷改善航道執(zhí)法基礎(chǔ)條件，提升航道管養(yǎng)水平。
五、鼓勵改革創(chuàng)新
（十六）探索創(chuàng)新通航建筑物管理體制。鼓勵推動嘉陵江通航建筑物運行、維護(hù)、管理體制創(chuàng)新改革，逐步形成由航道管理機構(gòu)統(tǒng)一運行、維護(hù)、管理的體制機制，優(yōu)化過閘流程、縮短過閘時間、提高通行效率。
（十七）實行嘉陵江水資源聯(lián)合調(diào)度。推動嘉陵江南充段九級航電樞紐形成“一盤棋”調(diào)度機制，綜合考慮防洪、河勢控制、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電等需求，加快推進(jìn)嘉陵江水資源聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化調(diào)度規(guī)程，完善水情信息傳遞，在確保充分發(fā)揮綜合效益的前提下，適度加大航電樞紐枯水期下泄流量，加強相鄰攔河閘壩之間的通航水位銜接，確保嘉陵江高等級航道安全暢通運行。
（十八）推進(jìn)嘉陵江綠色航道發(fā)展。鼓勵養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新研發(fā)。推廣應(yīng)用綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，采用環(huán)保涂料和節(jié)能燈源航標(biāo)，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)船舶使用新能源和清潔能源。提升綠色作業(yè)水平，開展環(huán)保型疏浚等綠色作業(yè)，加強水生生態(tài)保護(hù)。
六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
（十九）推動新形勢下航道執(zhí)法監(jiān)管新模式。市縣兩級公安、水務(wù)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管機制，做到信息共享。對發(fā)現(xiàn)影響航道通航安全的違法行為及時反饋和移交市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，由市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
該文件有效期為5年，從2023年5月5日起施行。原《南充市人民政府關(guān)于加強嘉陵江航道管理的通知》（南府發(fā)﹝2011﹞90號）同時廢止。
南充市人民政府
2023年3月30日
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