南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《南充市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)五屆市政府第150次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南充市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）?
第一條 為規(guī)范和推廣政府購買棚改服務(wù)，加快我市棚戶區(qū)改造力度，切實解決群眾住房困難，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）《財政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2015〕57號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）《四川省政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（川財綜〔2015〕63號）和《南充市政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（南府辦函〔2016〕42號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應(yīng)當承擔的棚戶區(qū)改造工作特定任務(wù)交由符合條件的社會力量承擔，并由相關(guān)職能部門根據(jù)服務(wù)合同約定向其支付費用。購買范圍不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造項目，是指中心城區(qū)范圍內(nèi)，列入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2016—2018年）的棚戶區(qū)（含危舊房、城中村等）改造及配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
第四條 市人民政府授權(quán)市房地產(chǎn)管理局作為政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體，由其依法開展政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)活動。
第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體為符合國家、省和市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚戶區(qū)改造項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構(gòu)等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。
第六條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
?。ㄈ┚哂歇毩ⅰ⒔∪呢攧?wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第七條 承擔有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的政府債務(wù)已納入財政預(yù)算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。其開展棚戶區(qū)改造舉借債務(wù)應(yīng)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不提供任何形式的擔保。
第九條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)包括：
?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造項目入戶調(diào)查摸底；
?。ǘ┡飸魠^(qū)改造項目可行性論證及評審；
?。ㄈ┡飸魠^(qū)改造項目征收拆遷服務(wù)；
?。ㄋ模┡飸魠^(qū)改造安置住房的籌集（新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）；
?。ㄎ澹┡飸魠^(qū)改造配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（安置住房小區(qū)用地紅線內(nèi)配套的道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；紅線外直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施）；
（六）其他經(jīng)省、市主管部門認定，與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)項目。
第十條 市財政局會同有關(guān)部門將棚戶區(qū)改造服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。具體納入目錄為：一級目錄基本公共服務(wù)事項，二級目錄住房保障，三級目錄危舊房棚戶區(qū)改造。
第十一條 市房地產(chǎn)管理局根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和工作目標任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃及年度實施方案，并會同市財政局等部門按經(jīng)批準的計劃及年度實施方案，依程序選定政府購買棚戶區(qū)改造項目，審核確定購買服務(wù)的內(nèi)容標準和購買預(yù)算。
第十二條 市房地產(chǎn)管理局根據(jù)經(jīng)審核的購買預(yù)算申報政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)計劃，報市財政局備案后，及時在市人民政府或市房地產(chǎn)管理局網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買棚戶區(qū)改造有關(guān)信息，并按政府采購程序組織實施采購，確定承接主體。
第十三條 市房地產(chǎn)管理局依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、支付方式、權(quán)利義務(wù)及違約責任等內(nèi)容，及時報市財政局備案。其中，國有工礦棚戶區(qū)改造項目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項目同時報市發(fā)展改革委備案。
第十四條 市房地產(chǎn)管理局依據(jù)服務(wù)合同，及時組織對承接主體提供的服務(wù)考核驗收，并按政府采購程序支付資金。
第十五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算管理，納入中期財政預(yù)算。財政預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券彌補。
第十六條 市房地產(chǎn)管理局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和測繪局、市審計局等部門要根據(jù)各自職能職責，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)順利實施。各區(qū)人民政府要建立相應(yīng)機制，有序做好相關(guān)工作。
第十七條 市征收辦負責指導(dǎo)棚改項目征收拆遷工作，區(qū)級房屋征收部門具體負責棚改項目的征收拆遷安置工作。市級相關(guān)部門建立危舊房棚戶區(qū)改造綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等集約高效的審批服務(wù)方式，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，加快危舊房棚戶區(qū)改造項目的實施。
第十八條 市、區(qū)兩級財政部門要分析測算政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承受能力，確保購買規(guī)模和總量與財政實力相匹配。
第十九條 市、區(qū)兩級財政部門以及市房地產(chǎn)管理局應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第二十條 市房地產(chǎn)管理局應(yīng)會同市財政局建立完善由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，制定出臺政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績效評價辦法，對服務(wù)合同履約情況、服務(wù)對象滿意程度、財政資金使用效率、服務(wù)目標達成情況等指標進行綜合評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第二十一條 市財政局應(yīng)會同市房地產(chǎn)管理局對承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)進行信用記錄，對承接主體的違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責任，依法列入政府購買服務(wù)黑名單，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。市工商局、市民政局及行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十二條 市、區(qū)兩級審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的監(jiān)督，確保資金合理使用和規(guī)范管理。對截留、挪用、滯留資金以及違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第二十三條 本辦法適用市本級、市轄三區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，其他縣（市）人民政府應(yīng)參照本辦法，盡快制定本地政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法，指導(dǎo)相關(guān)工作。
第二十四條 本辦法由市房地產(chǎn)管理局負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。
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